司徒述当
2019-07-06 01:08:01

杰弗里·萨克斯

可持续发展教授,卫生政策与管理教授,哥伦比亚大学地球研究所所长。 他还是联合国秘书长千年发展目标的特别顾问。

两种思想流派倾向于主导今天的经济辩论。 根据自由市场经济学家的说法,政府应该减税,减少监管,改革劳动法,然后让消费者消费,让生产者创造就业机会。 根据凯恩斯主义经济学,政府应通过量化宽松和财政刺激来提振总需求。 然而,这两种方法都没有取得好成绩 我们需要新的可持续发展经济学,政府推动新型投资。

自由市场经济学为富人带来了巨大的成果,但对其他人来说却是相当悲惨的结果。 美国和欧洲部分地区的政府正在削减社会支出,创造就业机会,基础设施投资和就业培训,因为支付政治家竞选活动的富有老板们为自己做得很好,即使他们周围的社会是摇摇欲坠。

然而凯恩斯主义的解决方案 - 宽松的资金和巨额的预算赤字 - 也远远落后于其承诺的结果。 在2008年金融危机之后,许多政府尝试了刺激支出。 毕竟,大多数政治家都喜欢花钱而没有钱。 然而,短期的推动在两个方面失败了。

首先,政府债务飙升,信用评级急剧下降。 甚至美国也失去了AAA的地位。 其次,私营部门没有通过增加商业投资和雇用足够的新工人来应对。 相反,公司囤积了大量现金储备,主要是在免税的离岸账户中。

自由市场和凯恩斯主义经济学的问题在于他们误解了现代投资的本质。 两所学校都认为投资是由私营部门领导的,要么因为税收和法规较低(在自由市场模式中),要么是因为总需求很高(在凯恩斯主义模型中)。

然而,今天的私营部门投资取决于公共部门的投资。 我们的年龄是由这种互补性决定的。 除非公共部门投资并进行明智的投资,否则私营部门将继续囤积资金或以股息或回购形式将其返还给股东。

关键是要反思六种资本品:商业资本,基础设施,人力资本,智力资本,自然资本和社会资本。 所有这些都是富有成效的,但每个都有独特的作用。

商业资本包括私营公司的工厂,机器,运输设备和信息系统。 基础设施包括公路,铁路,电力和供水系统,光纤,管道,机场和海港。 人力资本是劳动力的教育,技能和健康。 智力资本包括社会的核心科技知识。 自然资本是支持农业,健康和城市的生态系统和主要资源。 社会资本是公共信托,使有效的贸易,金融和治理成为可能。

这六种形式的资本以互补的方式运作。 没有基础设施和人力资本的商业投资无法盈利。 如果社会资本(信托)耗尽,金融市场也无法运作。 没有自然资本(包括安全的气候,富有成效的土壤,可用的水和防止洪水),其他类型的资本很容易丢失。 如果没有普遍获得人力资本的公共投资,社会就会屈服于收入和财富的极端不平等。

投资过去比较简单。 发展的关键是基础教育,道路和电力网络,运作良好的港口以及进入世界市场的途径。 然而,今天,基础公共教育已不再适用; 工人需要通过职业培训,高级学位和结合公共和私人资金的学徒计划来获得高度专业化的技能。 运输必须比单纯的政府道路建设更加智能; 电网必须反映出对低碳电力的迫切需求; 各地政府必须投资新型智力资本,以解决公共卫生,气候变化,环境恶化,信息系统管理等前所未有的问题。

然而,在大多数国家,政府并没有领导,指导甚至分享投资过程。 他们正在减少。 自由市场理论家声称政府无法进行生产性投资。 凯恩斯主义者也不会考虑所需的各种公共投资; 对他们来说,支出是消费。 其结果是公共部门的真空和公共投资的缺乏,这反过来阻碍了必要的私营部门投资。

简而言之,政府需要长期投资策略和支付方式。 他们需要更好地了解如何优先考虑公路,铁路,电力和港口投资; 如何通过转向低碳能源系统使环境可持续投资; 如何培养年轻工人从事体面工作,而不仅仅是低工资的服务业就业; 如何建立社会资本,在一个没有信任和相当腐败的时代。

简而言之,政府需要学会提前思考。 这也与经济主流背道而驰。 自由市场的理论家们根本不希望政府思考; 凯恩斯主义者希望政府只考虑短期行动,因为他们采取了极端的约翰梅纳德凯恩斯的着名讽刺,“从长远来看,我们都死了。”

这是华盛顿特区的一个诅咒,但值得反思。 中国是世界上增长最快的经济体,它依赖于由国家发展和改革委员会管理的五年公共投资计划。 美国没有这样的机构,或者实际上没有任何系统地看待公共投资战略的机构。 但现在所有国家都需要超过五年的计划; 他们需要20年,一代人的战略来建立二十一世纪的技能,基础设施和低碳经济。

最近,20国集团向正确的方向迈出了一小步,重点是增加基础设施投资,作为公共和私营部门的共同责任。 随着各国政府就可持续发展融资达成新的全球协议(2015年7月在亚的斯亚贝巴),我们在未来一年需要更多这种想法; 可持续发展目标(2015年9月在联合国)和气候变化(2015年12月在巴黎)。

这些协议有望改善人类的未来。 如果要取得成功,新的可持续发展时代也应该产生一种新的可持续发展经济学。

版权:Project Syndicate

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