田篝
2019-06-21 06:28:03

  刘伟勋

  面对国家电网公司大举收购上游电气设备制造业龙头企业的举动,中国机械工业联合会 (简称“中机联”)提出了质疑。继通过内参向国务院研究室、工信部反映情况后,中机联正准备再次上书有关部委乃至中央高层,进一步表达自己的呼声。

  设备制造业务作为电网企业的辅业,本应被剥离,但处于强势垄断地位的国家电网公司迟迟没有进行主辅分离,反而进一步将行业排头兵许继集团和平高集团收入囊中。

  在业界看来,国家电网公司违背电力体制改革要求的行为不止于此,此次涌起的反对之声,将再次考验政府部门推进改革、打破垄断的决心和智慧。

  中机联反对

  “我们不赞成。”7月28日,中机联执行副会长蔡惟慈谈及国家电网公司收购许继集团和平高集团的做法,再次对本报表明了协会的反对意见。

  此前,中机联已通过 《中国工业报内参》,向中央政策研究室、国务院研究室、工业和信息化部、中国工业经济联合会等机构发出了呼吁。7月初向国家发改委和国务院领导汇报机械工业上半年经济运行形势时,中机联建议制止国家电网发展直属设备制造体系的做法。

  但这些呼吁尚未得到政府部门的明确回复。中机联正在撰写一份更为翔实的报告,计划近期再次向有关部委乃至国家高层领导直陈建议。

  7月17日,国家电网公司下属的中国电力科学研究院 (简称“中国电科院”)、平安信托投资有限责任公司、许继集团签订了 《合作框架协议》,中国电科院通过增资扩股,取代平安信托成为许继集团的控股股东 (持股60%),未来还将进一步增持至100%。

  同一天,国家电网公司另一家子公司国网国际技术装备有限公司(简称 “装备公司”)与河南省平顶山市国资委签订协议,无偿受让后者持有的平高集团100%股权。

  许继集团是我国电力系统自动化、继电保护和输变电设备的老牌企业,拥有上市公司许继电气(000400.SZ);平高集团是我国高压电气开关设备的骨干企业之一,拥有上市公司平高电气 (600312.SH)。这两家集团都是我国电气设备行业的排头兵,2008年分别实现销售收入81.02亿元和50.2亿元。

  国家电网公司挺进上游,符合其业务一体化和自身利益最大化的诉求。该公司表示,为支撑统一坚强智能电网建设,需要延伸电网业务产业链,适度发展电工电气设备制造产业。

  不过这一举动却让电气设备制造行业感到忧心忡忡。

  中国西电集团一位人士,用“大地震”来形容国家电网公司收购许继集团、平高集团给全行业带来的冲击。他担心,没有进入国家电网公司的企业,未来将会面临不平等竞争,出现订单减少、利润下滑甚至难以存活的状况。

  国家电网公司的经营区域覆盖88%的国土面积,是国内电气设备制造行业最大的客户。尽管国家电网公司在设备采购中已经形成了一套较为完善的招投标制度,但难免受到人为因素的干扰,其下属公司虽无资质,中标的现象仍有出现。

  机械行业一份内部材料披露,在年初三峡地下电站送出直流输电工程主设备招标中,国家电网公司全资子公司中国电科院与法国阿海珐公司联合投标,在没有资质和业绩的情况下中标。在近期的一次大型抽水蓄能机组调速装置、励磁装置等关键附属设备的招标中,国家电网公司不经招标,就将订单交给了另一家全资子公司国网电力科学研究院 (简称 “国网电科院”)。

  制止还是默许

  在国家电网公司的庞大体系内,下属省网公司拥有多家以“三产”名义存在的设备制造企业,主要生产铁塔、电缆、低压变压器等设备,在行业中大多处于二三流位置。

  按照国务院国资委的要求,中央企业应突出主业,主辅分离。国家电网公司的主业是电力供应与生产,以及相关专业技术服务。设备制造业务作为辅业,本应进行剥离,但国家电网公司迟迟没有推进这项工作,反而以中国电科院、国网电科院两家科研机构为平台,对省网公司的三产进行整合。

  例如,中国电科院已经整合了江苏华电铁塔制造有限公司、重庆渝能泰山电线电缆有限公司、重庆顺泰铁塔制造有限公司等企业;国网电科院已整合了江苏帕威尔、安徽继远电网公司、安徽继远软件公司等。

  近期收购的许继集团和平高集团,是国家电网公司重组的规模最大、最为主流的设备制造企业。未经证实的消息称,国家电网还将进行大规模收购兼并,拟形成以中国电科院、国网电科院为主体的两大电气设备总承包商,年销售收入超过800亿元。

  安信证券在今年2月发布的一份研究报告中,甚至大胆地猜测,纳入国家电网公司体系的主要上市公司可能的顺序为平高电气、许继电气、国电南自思源电气特变电工荣信股份天威保变

  国家电网公司不愿就重组设备制造企业的话题接受本报采访。电监会一位官员分析,国家电网公司大举进军设备制造业,与其年初以来力推的坚强智能电网有关。该公司计划到2020年,全面建成统一坚强智能电网,业界估算其总投资将高达数万亿元,其中大部分将投向电力设备。

  “国家电网公司拥有了自己的设备制造体系,就能把国家的投资放入自己的腰包中,对于提高收入和利润都有明显的拉动作用。”上述电监会官员说。

  电网公司自建制造体系,被认为将形成重复建设,并使行业竞争格局失衡:体系内的企业因受到保护而缺少技术创新和降低成本的动力,而体系外的设备制造企业则面临极可能出现的不平等竞争,更何况是在大量企业因订单减少而效益明显下滑的金融危机时期。

  事实上,除了在主辅分离上进展缓慢甚至背道而驰外,国家电网公司在输配分开、区域电力市场建设等电力体制改革既定的工作任务上,也被一些业内人士认为不够积极,甚至隐约成为一定的阻力。

  去年下半年以来国内电力供需形势趋于宽松,推进包括主辅分离、输配分开在内的电力体制改革迎来了良好的时间窗口。有人士呼吁,应调动电网企业的积极性并加强监管,使电力改革迈出实质性步伐。

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